Um dilema de política pública. Outro dos fatores conflituosos do novo mercado global de apostas esportivas é o debate sobre como estabelecer a diferença entre jogos de azar legais e ilegais. A falta de uma definição consensual do conceito de jogo ilegal foi e continua a ser uma das principais controvérsias políticas em torno da implementação da Convenção de Macolin.
Enquanto alguns setores acreditam que a legalidade das apostas deve ser resolvida de acordo com a jurisdição da licença do operador, outros setores sustentam que ela deve ser definida de acordo com a jurisdição do consumidor. Para além deste debate, e devido aos montantes cada vez mais elevados movimentados pelo mercado das apostas esportivas, há poucas dúvidas sobre a atração do crime organizado para este novo setor.
Embora devido ao tamanho e complexidade do mercado seja impossível saber exatamente quanto dinheiro é movimentado, as estimativas mais baixas indicam que seria em torno de 300 bilhões de dólares, enquanto as maiores estimam que movimente em torno de 1500 bilhões de dólares.
Neste quadro, se a condição para distinguir entre apostas em mercados legais ou mercados ilegais fosse a posse de uma autorização na jurisdição do consumidor, então, nas condições atuais, os mercados ilegais representariam 82% do mercado global.
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Consequentemente, tendo em conta estes dados, nota-se que a quantidade de dinheiro que circula nos mercados de apostas sem qualquer (ou com pouco) controlo é enorme. Por outro lado, o retorno médio do mercado de apostas ilegais, ou seja, o percentual do dinheiro investido que é posteriormente alocado em prêmios, é muito alto, em torno de 96,2%.
Isso se deve aos poucos controles explicados acima, que também implicam menos ou nenhum imposto e, portanto, a possibilidade de as operadoras obterem bons lucros oferecendo um produto muito mais interessante ao apostador, o que proporciona maiores chances de ganhar. Isso causa dois problemas.